La dépense de consommation des ménages ne correspond pas à leur consommation effective. Cette dernière intègre en plus de la dépense de consommation finale, les consommations "gratuites" individualisables.
C'est possible parce que les administrations publiques produisent des services non marchands. Cette production concerne aussi l'administration générale, la défense nationale, la sécurité, qui ne font pas partie de la consommation effective des ménages puisqu'elles ne sont individualisables (nous consommons tous et chacun en totalité les services non marchands correspondant) . On parle alors de consommation collective. Il est logique de regrouper toutes les consommations de services non marchands (individualisables ou non) dans un poste intitulé consommation finale des administrations publiques.

Cette consommation finale des administrations publiques contient donc deux postes :

• les dépenses de consommations collectives constituant la consommation effective des administrations publiques,
• les dépenses de consommations individualisables.

On remarquera qu'en pratiquant ainsi, on considère que les administrations publiques consomment ce qu'elles produisent.

Les administrations publiques ne sont pas les seuls producteurs de services non marchands, les ISBLSM offrent aussi des services non marchands aux ménages. Par convention , les comptables nationaux considèrent que tous ces services sont individualisables, il n'y a donc pas de consommation finale effective des ISBLSM.

( application pour 2005)