C’est un procédé par lequel l’émetteur nuance un degré d’adhésion par rapport à ce qu’il énonce. Une interprétation est nécessaire pour déceler son doute, ou sa volonté de prudence, ou sa certitude…

Attention :

aux verbes (conjugués ou impersonnels) : je dois, je veux, je peux comprendre,… il semble que… il faut que…
aux adverbes : éventuellement, sans doute, probablement, sûrement…
aux tournures syntaxiques :

double négation : on ne peut pas ne pas s’inquiéter…
interro-négation : ne doit-on pas s’inquiéter de …